尊敬的赵炜委员：

您提出的《关于构建低空无人机应急响应体系、筑牢基层森林防火防线的提案》收悉，经与市林业局和市消防救援局共同研究，现答复如下：

首先，衷心感谢您对我市应急管理和森林防灭火工作的高度关注与大力支持。提案精准聚焦我市森林防灭火工作痛点，系统提出低空无人机技术融合应用的路径举措，具有很强的针对性、前瞻性和可操作性，与我市当前应急管理工作部署高度契合。结合我市无人机购置、实战使用、演练及飞控人员培训实际，从以下三方面予以回复。

   一、工作开展情况

近年来，市应急管理局深入贯彻落实“安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架”要求，立足三门峡豫西山区林区实际，将低空无人机技术应用作为提升森林防灭火能力的关键抓手，在装备配置、实战演练、队伍建设、平台搭建、政企联合等方面持续发力，取得阶段性成效。在2025年系列森林火灾扑救行动中，我市已初步尝试运用侦查和植保无人机进行高空侦察、态势研判和阻燃剂精准投放，通过“空地协同无人机编组”灭火战术，有效阻止了山火蔓延，切实保障了人民生命财产和生态安全，相关工作得到了市委、市政府的充分肯定。

  （一）强化装备配置，筑牢硬件支撑

统筹市县两级财政资金，重点购置适配森林防灭火场景的多类型无人机，构建“侦察+灭火+投送”一体化装备体系。目前全市能用于森林防灭火无人机共计200余架（载重50kg以上），应急系统已配备巡航侦查无人机、载重无人机等各类无人机66架，其中市应急局配备侦察指挥、物资投送类无人机7架；义马建成智能无人机场3座，配备各类无人机9架；灵宝市建成5座智能无人机场，配备巡航无人机32架、载重无人机14架；卢氏县购置20余架无人机，实现乡镇全覆盖。装备搭载可见光、红外、多光谱等载荷，部分特种无人机具备投掷灭火弹、吊挂消防水袋、喷洒阻燃剂等功能，可满足林区巡护、火情侦察、精准灭火等多元需求。

  （二）深化实战演练，提升处置效能

坚持“实战导向、以练促战”，将无人机应用纳入森林防灭火、应急通信保障等各类演练核心科目，常态化开展全流程、全要素实战演练。2025年以来，先后组织“崤函应急·2025”全市综合性应急救援队伍无人机灭火演练暨低空应急新质装备展示现场会、“崤函应急・2025”森林火灾应急救援综合演练、全市应急通信保障拉动演练等重大活动。在灭火演练中，运用无人机开展火场侦察、高清视频回传、三维建模分析、灭火弹精准投掷等作业，与地面救援队伍协同构建立体化灭火网络；在通信保障演练中，设置无人机侦查、灭火作业、物资投送、夜间照明等科目，锤炼复杂地形、“三断”（断网、断电、断路）场景下无人机应急处置能力。2025年底，安徽省林业局专程来我市考察森林防灭火工作，点名要求观看学习我市人机编组协同灭火演练。同时，在灵宝、渑池等地森林火灾扑救实战中，无人机已成功投入使用，有效提升火情处置效率，积累了实战经验。

  （三）建强专业队伍，夯实人才基础

坚持“专业引领、专常兼备”，着力打造高素质无人机操作与应急指挥队伍。2025年4月，分三批选派应急系统无人机操作员参加应急管理部组织的无人机应用及执照考试培训班，市应急局还对市县应急部门、各救援队伍、乡镇无人机操作员开展为期15天的理论与实操培训，内容涵盖法规政策、设备操作、火情侦察、灭火作业等。截至目前，全市应急系统已经取得CAAC操控执照人员达36人。同时，加强与专业化无人机运营企业建立合作，吸纳社会力量参与应急救援，构建“专业队伍+社会力量”协同互补的人才支撑体系。目前，市应急局已同三门峡国控低空经济发展有限公司签定合作协议，实现人才、技术、装备、信息互补。此外，还定期召开应急装备（无人机）技能提升座谈会，交流实战经验、破解技术难题，持续提升队伍实战能力。

（四）推进平台建设，强化数据赋能

积极推动“空天地一体化”监测预警体系建设，整合卫星遥感、高山视频、无人机、地面感知设备等多源数据，探索建设市级森林防灭火智能监测指挥平台。灵宝市已率先建成AI赋能森林防灭火综合管理平台，整合近600路视频监控资源，构建“地面固定监控+空中自动巡航”立体防控网络，实现火情自动识别、精准定位、实时报警，平台与基层防灭火人员系统对接，快速核实处置烟点隐患。义马市持续强化科技赋能，完善无人机及信息化平台建设，在清风山、应急救援大队、开发区等重点区域部署巡航系统3套，建成“一网统飞”智能化平台，实现重点区域定时巡查、智能预警、精准推送，构建空地一体立体防控体系。市国控低空经济发展有限公司大力推进全自动无人值守机场集群建设，目前已完成主城区全域10套24小时在线无人机机场布设，实现三门峡建城区范围无死角覆盖。市应急管理局积极推进省应急厅森林火险因子综合监测预警系统建设工作，共建设点位73个，146个摄像头，覆盖渑池县、陕州区、卢氏县、灵宝市。点位具有视频及红外监控功能，其图像分析算法可对疑似火情告警并支持视频调用，目前卢氏县与灵宝市已将所属视频调用至县级智慧防火平台，用于AI火情监控。

二、存在的问题与不足

对照提案建议和实战需求，我市低空无人机技术在森林防灭火领域的应用仍存在一些短板弱项，与“技术先进、反应快速、处置高效、协同联动”的目标还有差距。一是应用体系不够完善。尚未形成规模化、常态化、智能化的作业体系，无人机起降场、充电桩、通信中继等地面基础设施布局不够科学，部分区域存在覆盖盲区。二是技术融合深度不足。多源数据整合共享不充分，智能研判、辅助决策功能有待强化，无人机在地下火、余烬监测等场景的应用能力不足。三是协同联动机制不健全。跨部门、跨层级、跨地域应急指挥协调机制有待优化，应急管理、林业、消防、公安、气象等部门数据共享、力量协同效率需进一步提升。四是保障能力有待加强。专业技术人才短缺，部分基层队伍操作技能不熟练；相关作业标准、数据接口标准和安全规范尚未完善；资金投入持续保障压力较大。这些问题与提案指出的“监测预警有盲区、火情研判不精准、处置效率待提升、资源整合不足、应用体系薄弱”等痛点高度契合，下一步将重点攻坚解决。

三、下一步工作措施

您的提案为我们下步工作提供了重要指引，市应急管理局将认真吸纳提案建议，立足我市实际，聚焦短板弱项，以 “规划引领、科技赋能、实战导向、协同联动”为原则，全力推动低空无人机技术与森林防灭火深度融合，加快构建空天地一体化应急响应体系，重点推进以下工作：

  （一）强化规划引领，构建智能防控网络

将森林防灭火低空无人机应急响应体系纳入全市应急管理体系和能力建设“十五五”规划，加强与消防、林业部门和国控低空经济发展有限公司合作，明确发展目标、重点任务和保障措施。科学规划无人机起降场、充电桩、通信中继等地面基础设施布局，重点在卢氏、灵宝等重点林区加密布设，实现全域覆盖。构建分层分级无人机应用体系，以中型长航时、垂直起降固定翼无人机开展常态化广域巡护，以多旋翼无人机集群实施火场精准侦察与快速处置。加快建成市级统一的森林防灭火应急响应智能监测指挥平台，整合多源数据，实现火情智能识别、精准研判、科学调度。

（二）深化全流程应用，赋能应急处置各环节

监测预警阶段：推广搭载红外、多光谱载荷的自动化巡护无人机，在高火险时段和重点林区开展常态化巡查，实现林火隐患、早期火点（含地下火、余烬）自动识别、精准定位与实时报警，消除监测盲区。

火情研判阶段：建立无人机火场侦察快速响应机制，火情发生后第一时间抵达现场，实时回传高清视频、热成像图、三维模型，精准研判火点坐标、火线长度、蔓延趋势、火场面积及威胁目标，为指挥决策提供支撑。

扑救处置阶段：推广特种灭火无人机，针对悬崖火、树冠火等复杂火情，实施“点对点”精准扑打和阻隔；利用无人机开展空中指挥、夜间照明、物资投送、人员搜救引导，提升复杂地形火情处置效率。

灾后评估阶段：运用无人机快速开展灾后航测与影像分析，精准评估过火面积、林木损失、生态影响，为灾后重建、损失评估、生态修复提供科学依据。

（三）健全协同机制，提升综合保障能力

完善应急联动机制：建立由应急管理、林业、消防、公安、气象及无人机企业参与的应急联动工作机制，明确职责分工，优化信息通报、资源共享、协同作战流程，形成工作合力。

建强专业人才队伍：持续开展无人机操作、应急指挥、实战应用等专题培训，扩大持证人员规模；组建市级无人机应急救援专业队伍，鼓励与优质企业深化合作，建强“专常兼备、优势互补”的救援力量体。

强化技术研发与标准制定：联合本地高校、科研机构、企业，研发适配豫西山区地形气候的无人机应用技术；制定完善作业标准、数据接口标准和安全规范，推动规范化应用。

加大政策资金支持：积极争取国家、省级项目资金，统筹市县财政资金，重点支持无人机基础设施建设、装备购置、服务购买、技术研发。探索森林保险与防灾减损相结合模式，拓宽资金保障渠道。

（四）推动产业融合，实现生态安全与产业发展双赢

以低空无人机技术融合应用为契机，培育壮大本地低空经济产业，鼓励本地企业参与无人机研发、生产、运维、培训等产业链环节，打造应急装备产业新增长点。依托森林防灭火、防汛救灾、山地搜救等场景应用，积累实战经验，形成可复制、可推广的“三门峡模式”，推动低空经济与应急管理、生态保护深度融合，实现生态安全与产业发展互促共赢。

再次感谢您对我市应急管理和森林防灭火工作的关心与支持！下一步，市应急管理局将以此次提案办理为契机，细化工作台账，压实工作责任，狠抓各项措施落实，全力推动低空无人机技术深度赋能森林防灭火工作，切实提升我市森林火灾应急综合防控能力，守护好豫西绿水青山和黄河流域生态安全。

恳请您一如既往关心支持我市应急管理工作，多提宝贵意见建议。