水利水电三门峡防腐工程有限公司“12·27”

一般起重伤害事故调查处理意见和防范整改

措施落实情况评估报告

2026年10月16日，三门峡市安防委办公室组织召开水利水电三门峡防腐工程有限公司“12·27”一般起重伤害事故调查处理意见和防范整改措施落实情况评估会议。市纪委监委、公安局、住建局、市场监管局、总工会和应急局派人参加了评估会议。评估组采取现场检查、听取汇报、查阅资料、了解谈话等方式，认真开展评估工作，形成调查处理意见和整改措施落实情况评估报告。

一、相关责任单位和责任人员处理落实情况

（一）有关公职人员处理落实情况

经查阅处分文件等资料，市市场监督管理局对相关人员党政纪处分已全部落实到位。

何某某：市市场监督管理局湖滨分局副局长。依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第十一条、第三十九条第二项规定，市市场监督管理局给于其政务警告处分（三市监文〔2026〕56号），已落实到位。

（二）行政处罚落实情况

1.市市场监督管理局

经查阅三门峡市市场监督管理局行政处罚决定书等资料，市市场监督管理局对三门峡新华水工机械有限责任公司行政处罚已全部落实到位。

处理意见和依据：三门峡新华水工机械有限责任公司违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款规定，依照《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第一项规定，决定处罚人民币300000元。已落实。

2.市应急管理局

（1）水利水电三门峡防腐工程有限公司及相关责任人

违法事实：该公司未落实安全生产主体责任、主要负责人履职不到位的行为，违反《中华人民共和国安全生产法》第十六条、应急管理部令第14号《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条相关规定。

处罚依据：依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条、应急管理部令第14号《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条，并参照《应急管理行政处罚裁量权基准》第九十五项阶次B标准（造成1人死亡，处50万元以上70万元以下罚款）。

处罚结果：对水利水电三门峡防腐工程有限公司合并处罚人民币600000元（陆拾万元整）；对公司主要负责人刘某某，按其上一年年收入40%予以处罚，处罚金额人民币45450.18元（肆万伍仟肆佰伍拾元壹角捌分）。

2026年5月9日，市应急局依法向该公司及刘某某送达行政处罚决定书。2026年5月22日，涉案罚款已全额缴纳指定账户。

（2）三门峡新华水工机械有限责任公司及相关责任人

违法事实：该公司对子公司高危作业未落实现场安全管理、未规范签订区域作业安全管理协议的行为，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十三条、第四十八条及应急管理部令第14号《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条相关规定。

处罚依据：依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零一条、第一百零四条，应急管理部令第14号《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条，参照《应急管理行政处罚裁量权基准》第五十四项阶次A、第五十六项阶次C裁量标准。

处罚结果：该公司存在两项安全生产违法行为，依法合并处罚人民币60000元（陆万元整）；对直接负责主管人员张某某、直接责任人张某，分别处罚人民币5000元（伍仟元整）；对分管安全生产工作的总工程师罗某某，按其上一年年收入25%予以处罚，处罚金额人民币34323.35元（叁万肆仟叁佰贰拾叁元叁角伍分）。

2026年5月9日，市应急局依法向三门峡新华水工机械有限责任公司及罗某某、张某某、张某送达行政处罚决定书。2026年5月22日，企业及相关人员罚款已全额缴纳到位。

3.市住房和城乡建设局（省处罚）

2026年6月22日，根据事故调查报告要求，河南省住房和城乡建设厅向水利水电三门峡防腐工程有限公司下达了《河南省住房和城乡建设厅行政处罚事先告知书》，决定对水利水电三门峡防腐工程有限公司作出暂扣安全生产许可证40天的行政处罚，已落实到位。

4.三门峡新华水工机械有限责任公司

2026年3月18日经公司纪委会讨论研究，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十条规定，根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条第（二）款、《国有企业管理人员处分条例》第二十五条第（五）款，建议给予以下人员党纪政务处分。

（1）建议给予苏某某党内警告处分、政务记过处分。

（2）建议给予刘某某政务警告处分。

（3）建议给予徐某某政务政务记过处分。

根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第十二条、二十七条和《国有企业管理人员处分条例》第十二条、第、十六条，建议给予罗某某批评教育。

以上处分和批评教育已全部落实到位。

（三）其他处理落实情况

三门峡市市场监督管理局湖滨分局向市市场监管理局作出深刻书面检查，已落实到位。

二、有关单位汲取事故教训、整改措施落实情况

（一）水利水电三门峡防腐工程有限公司履行安全生产主体责任，汲取事故教训、整改措施落实情况

一方面积极应对、落实整改。一是建立了公司安全管理平台，同时修订了公司安全生产管理体系、安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防建设体系。成立了安全管理小组。健全完善了安全管理分级责任制度，确立了总经理、分管安全副总经理、项目部及各部门经理、专兼职安全员、班组长、生产作业人员的职责。二是按照“双重预防”和“六项机制”要求进行了作业条件风险识别和评价、危险源辨识、风险等级研判、作业活动清单、作业活动风险告知、、作业风险预防、安全风险分级管控、隐患排查、教育培训等制度的建立健全完善工作。三是健全完善了考核、培训、隐患排查、危险作业、起重作业、吊装审批、粉尘管理、危化品储存等各项安全生产管理制度，建立健全完善了各工种安全操作规程。四是健全完善了安全处置应急预案，成立了安全应急处置领导小组，针对容器爆炸、起重伤害、机械伤害、触电伤害、火灾、中毒窒息、物体打击、有限空间、危化品处置等作业不同场景制定了相应的应急处置预案。五是健全完善了每月召开公司班子成员专题会议制度，主要内容为安全形势的分析、风险管控的研判、存在问题的解决、后期的安全工作布置等。六是对施工现场进行了全面多次的风险查找、隐患排查、设备完善、制度及风险告知、安全培训等整改，提高了安全保障能力。

另一方面强化学习、提升水平。组织人员认真学习《安全生产法》《特种设备安全法》等法律法规，着力提升安全生产管理能力，组织全体员工认真学习了习总书记有关安全生产管理工作的重要指示精神，进行了安全警示教育，组织全体员工观看了事故警示专题片。对事故发生的原因进行了剖析，对事故的责任进行了检讨，对事故的教训进行了深刻认识。建立健全完善了安全生产培训制度，制定了全年的培训计划和班前会安全教育制度。

（二）三门峡新华水工机械有限责任公司吸取事故教训、整改措施落实情况

“12.27”事故给新华水工安全生产工作敲响了警钟，带来了深刻且沉重的教训。事故发生后，新华水工领导高度重视，针对当前安全生产形势的严峻性，为有效防范和遏制生产安全事故的发生，第一时间召开了安全生产工作专题会议。新华水工领导对当前安全生产工作进行了部署，要求全面开展安全整顿和管理提升工作，强化主体责任落实，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实落细“三管三必须”责任，在全公司范围内立即开展安全隐患大排查、大整治，并对综合事业局、新华控股在安全生产督导检查中提出的隐患问题要求各部门立即进行整改；强调各部门负责人及管理人员一定要加强安全意识，加强安全生产责任制的落实，严格按照安全操作规程作业，严格履行危险作业审批手续、严禁违章违规作业，进一步加大检查力度，加强隐患排查治理，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。

1.认真开展安全生产专项整治行动

按照“一岗双责”和“三管三必须”原则，对安全生产工作主要领导亲自抓、部门领导具体抓，形成全体员工共同参与的工作格局。把认真落实贯彻安全管理制度、安全生产责任制以及安全风险管控和隐患排查治理双预防机制和安全教育培训工作等方面作为重中之重，投入精力打攻坚战，通过全面排查、精准整治、闭环管理，有效化解各类安全风险，夯实安全生产基础，推动“六项机制”提质增效。

在专项整治行动期间，由新华水工总经理带队，对公司生产现场的安全管理、风险防控、问题隐患、消防安全等进行了全面检查，要求加强安全管理、安全防护措施必须到位、安全隐患要及时排除。公司所属各单位对存在的隐患问题积极进行了整改，尤其是加强对起重吊装、电器设施、气瓶管理、物件摆放、动火、高处、临时用电、有限空间、电气焊与气割、防腐作业、危化品存放等高风险作业环节与关键风险点的管控及安全防护措施，严格落实作业审批手续和防范措施，尤其是起重吊装、临时用电、高处作业、有限空间作业的审批手续和监管措施，确保工件、器具、材料摆放、支撑固定、转运等采取防倾倒、防滚动安全措施落实到位。坚持依法依规作业，加强特种设备监管，坚决执行《特种设备安全法》《起重机械安全技术规程》等法律法规要求，按照规定向有关部门申请对吊装作业的起重设备进行检测检验，未经检测检验或检测检验不合格的特种设备不得进行作业活动。

另外，物业公司对人员密集场所、出租场所进行消防安全、电气火灾隐患、消防通道及设施同步开展专项整治行动，公司涉及外项目作业和临时用工的部门也按要求开展专项整治行动，对检查中发现的隐患问题闭环管理，确保整改到位、不留死角。目前，公司安全生产风险隐患排查专项整治行动取得了良好的成效，公司安全生产情况稳定。

2.完善安全管理体系

进一步健全和完善公司安全生产责任制，明确从公司领导、部门负责人到基层岗位等各级人员的安全职责。定期开展安全管理专业培训，提升安全管理人员的专业能力和履职水平；建立常态化、全覆盖的安全检查和隐患排查治理机制，实行“隐患排查—登记—整改—复查—销号”闭环管理，确保各类安全隐患早发现、早整改、早消除，切实解决基层安全管理薄弱问题。

3.安全规章制度落实落细

对公司现有安全操作规程、管理制度进行全面梳理、修订和完善，修订了起重吊装、高处作业等安全管理制度12项，重点加强对起重吊装作业、高处作业、动火作业、临时用电、有限空间等高风险作业环节与关键风险点的管控，以及安全教育培训、安全检查与隐患整改等核心制度，结合公司机械制造、加工、装配、防腐等生产情况，分别编制低风险和风险性较大的《施工方案编制要求》和《作业指导书编制要求》专项文件，实现分类管理、精准管控，并严格执行作业许可、安全技术交底、现场监护、班前会等制度落实，坚决杜绝无证作业和违章作业。

4.深刻汲取事故教训、坚决筑牢安全防线

公司结合“12.27”事故复盘开展了安全警示教育，组织公司全体职工观看警示教育片，剖析事故原因和管理漏洞，以提升全员安全意识和风险辨识能力为核心，以落实安全生产责任制为重点，紧扣安全生产责任制落地落实关键环节，常态化组织开展全员安全再教育、专项再培训工作，重点针对特种设备作业等薄弱环节进行专项培训，强调职工一定要破除麻痹思想、侥幸心理，从思想根源上认清安全生产的重要性，将安全责任牢记于心、落实于行，彻底扭转重生产、轻安全的错误认知，全方位夯实企业安全生产防线。

5.强化安全风险分析研判、抓实企业内部举报奖励机制

公司在健全完善风险辨识、隐患排查及上报激励机制很下功夫，正向引导、鼓励全体员工立足岗位，主动排查身边安全隐患、及时上报各类不安全因素，常态化纠正岗位习惯性违章、经验性操作等问题。坚持以标准化作业替代惯性陋习，前置安全预防管控关口，把隐患治理、风险防控落到事前、落在源头，持续营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚安全生产氛围，推动安全履职、安全操作、安全防范转化为全员思想自觉和行动自觉，坚决守住安全生产底线。

6.加大安全投入力度，提升本质安全水平

树立“安全投入就是效益”的理念，投入专项资金400万元用于加强安全生产基础条件提升，其中投入100万元进行基于人工智能新技术与“六项机制”相结合的“A6”安全防控系统建设项目。在基础条件提升方面，已完成起重机轨道大修、起重设备锚定装置制作安装、部分起重机更换、高低压电缆线路更换、高压变压器更换、低压配电柜更换、生产厂房修缮、道路整修、拆除不合格报废起重设备等相关工作；在“A6”系统建设方面，编制完成了《A6智能监控系统管理制度》，并顺利完成阶段性预验收工作，后续将持续对接“A6”系统施工单位及各相关方，确保系统稳定、高效、全面投入厂区安全生产管控，切实发挥智能监控系统的安全保障作用。

7.摸清设备底数、加强特种设备安全管理

针对“12.27”事故反映出的起重设备安全问题，公司高度重视、举一反三，全面开展特种设备专项排查整治工作。今年7月份，我公司组织对厂区所有在用特种设备开展了全覆盖、拉网式专项排查。针对排查发现存在故障、缺陷的设备，已全部完成维修整改、修复调试，确保设备达标合规运行；针对达到淘汰标准、老旧失效的设备，已按规范完成拆除清理工作。

本次专项整治计划拆除老旧不合格特种设备共15台，截至当前，已完成拆除10台，剩余5台待拆除设备的拆除合同、相关审批手续均已全部办理完毕。当前因厂区作业场地暂未腾空，待场地清理完成、满足安全施工条件后，立即组织实施拆除作业。

设备更新方面，新的起重设备已完成安装7台。其中5台设备技术资料、使用登记手续已全部完善，正式投入生产；另外2台设备已安装就位，正在办理特种设备使用相关手续。另有2台更新设备采购合同已签订，设备正在厂家加工制作，预计11月份进场开展安装施工。我公司将持续压实特种设备安全管理责任，加快剩余设备拆除、新机安装进度及新设备手续闭环，全过程严控施工安全、严把验收标准，彻底清零老旧设备安全隐患，有效提升设备安全运行保障能力。公司还将积极引进新技术、新装备、新工艺，对现有生产设备、作业工艺进行安全技术改造，从源头上降低安全风险。对存在安全隐患、不符合使用条件的设备、设施坚决予以停用、更换，重点加强特种设备的检验检测和维护保养，确保设备安全稳定运行；持续改善作业环境，为员工配备合格、适用的劳动防护用品，加强对劳动防护用品佩戴和使用的监督检查，杜绝各类安全事故发生，切实保障员工人身安全。

（三）市场监督管理局湖滨分局汲取事件教训，整改措施落实情况

一是严格问责相关责任人。依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第十一条、第三十九条第二项规定，市市场监督管理局给于湖滨分局副局长何某某政务警告处分（三市监文〔2026〕56号）。

二是强化监管工作机制落实。梳理制定特种设备抽查管理计划。明确重点行业检查和一般企业检查制度，加大配备执法检查人员力量。

三是彻查监管企业特种设备数量底数。对企业特种设备总数、在用数、停用数和检测不合格数以及报废数进行全面排查，逐单位核查台账，核对数量，做到账物相符，分类存放。

四是沉痛反思汲取事故教训。向市市场监管局作出深刻检讨，充分认识安全监管工作存在的主要问题，进一步压实安全生产责任，以此次事件为教训，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，提高隐患排查整治水平。

三、评估结论

综上，评估组认定，水利水电三门峡防腐工程有限公司落实处理意见和整改措施均已按照调查报告提出的处理意见落实到位。有关单位能够汲取事故教训、举一反三，坚决落实事故调查报告中防范和整改措施要求，强化安全生产工作，落实安全生产责任，截止目前水利水电防腐工程有限公司安全生产形势稳定。

                                2026年10月19日