关于明确生产安全事故应急预案

有关事项的通知

各县（市、区）应急管理局、经济技术开发区建设局、城乡一体化示范区安监局：

根据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）等法律法规，按照《河南省人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（豫政〔2019〕11号）和国务院“放管服”、“互联网+服务”、“互联网+监管”的工作要求，为规范生产安全事故应急预案备案管理工作，特印发本通知。

一、工作原则

应急预案的备案管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。

二、备案范围和分级

非煤矿山、金属冶炼企业和危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案，并依法向社会公布。其中中央驻豫企业和省管企业的集团公司总部的应急预案，报省应急管理厅备案；中央、省属驻峡、市管安全生产重点企业和经济技术开发区、城乡一体化示范区辖区内企业的应急预案，报市应急管理局备案；其他企业、单位的应急预案，按照属地管理原则报所在地县（市、区）应急管理局备案。

三、备案流程

生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向应急管理部门进行告知性备案。

1.申请单位在“河南政务服务网”提出备案申请，并上传申请材料。

2.各级应急管理部门通过网上办公系统接受应急预案申请材料。

3.收到申请材料之日起，应急管理部门1日内决定是否受理：

（1）不属于备案范畴或不属于单位职权范围的，不予受理。

（2）申请材料不齐全或不符合法定形式的，在1日内一次告知。

（3）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请单位按照要求提交全部补正申请材料的，予以受理。材料不齐全或不符合法定形式，但自接收材料1日内不告知申请单位补正材料的，自收到申请材料之日起即视为受理。

4.材料受理后，应急管理部门2日内完成核对。

5.核对完成后，应急管理部门1日内作出备案决定，逾期不备案又不说明理由的，视为已备案：

（1）准予备案。应急管理部门出具备案登记表，1日内通知申请单位领取；

（2）不予备案。应急管理部门不予备案，1日内向申请单位说明理由。

6.办结、立卷、归档。

四、申请材料

1.生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表；

2.应急预案电子文档；

3.应急预案评审或论证意见；

4.风险评估结果和应急资源调查清单。

五、工作要求

（一）预案编制

应急预案编制遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施，按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013）的要求编制。

（二）预案评审

生产经营单位应当自行组织有关安全生产及应急管理方面的专家，对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审意见。

（三）预案修订

有下列情形之一的，生产经营单位应当及时修订应急预案并归档：

1.依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

2.应急指挥机构及其职责发生调整的；

3.安全生产面临的风险发生重大变化的；

4.重要应急资源发生重大变化的；

5.预案中的其他重要信息发生变化的；

6.在应急演练和事故应急救援中发现需要修订的；

7.编制单位认为应当修订的其他情况。

（四）重新备案

应急预案中涉及的组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，生产经营单位应按照本通知规定的程序重新修订，并按照应急预案报备程序重新备案。

（五）预案演练

非煤矿山、金属冶炼企业和危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业，应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援演练，并根据应急预案备案管理权限，将演练情况报送所在地县级以上应急管理部门。

（六）其他要求

易燃易爆物品的生产、经营、储存、运输单位，煤矿、城市轨道交通运营、建筑施工单位，宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，以及相关生产经营单位均应按照有关法律法规的要求，向其负有安全生产监督管理职责的部门备案，并按照规定开展应急演练。

自2020年10月1日起实施。

2020年9月22日