市委第二巡察组于2020年9月21日至11月20日对市应急局进行了巡察，2020年12月22日反馈了巡察意见，按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

（一）贯彻落实上级重要决策部署不坚决，履行安全生产监管和应急管理职责不到位方面

1.在贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要指示精神和上级决策部署不到位。

整改情况：（1）制定并落实“第一议题”学习制度。自巡察整改以来11次党委会议、2次局长办公会议均把学习习近平新时代中国特色社会主义思想列为第一议题进行学习。（2）整理编制了《习近平总书记关于应急管理工作的重要讲话和系列批示指示》读本，向市直部门、各县市区发放组织学习。（3）筹备安全生产“五进”活动，聘请专家深入阐述习近平总书记重要论述，持续开展到今年的安全生产月活动后。（4）建立了安全生产专项整治三年行动联席会议制度，并以三年行动领导小组办公室的名义下发了《关于印发安全生产联席会议制度的通知》，了解掌握各相关部门安全生产工作情况，研究解决工作中存在的突出问题，协调推进各项任务落实落细。（5）不断深化安全生产专项整治三年行动，抽调业务骨干11人，成立应急管理系统三年行动工作专班，专门设立了专班办公室，配备了相关办公设备，目前，专班已有序运行。按照统一部署，建立完善了问题隐患和制度措施“两项清单”，实行清单化管理，确保实效。（6）在微信公众号开辟“安全生产专项整治三年行动”专栏，宣传习近平总书记关于应急管理工作的重要讲话和系列批示指示精神，目前已开展30期。

2.在落实机构改革决策部署有差距。机构改革后，职能职责未理顺，人员融合度不高，造成工作被动。

整改情况：（1）公开招录7名工作人员，目前已正式报到。（2）从局机关拿出1名行政编制，招聘1名化工专业公务员。（3）根据市委编办的批复，已经在局机关及所属事业单位现有编制中单列5名危化品安全监管人员编制（其中：在局机关单列2名；在执法监察支队单列3名）。目前4名已到位，待2021年省考结果出来后将补充到位。（4）市政府调整了三门峡市防汛抗旱指挥部和三门峡市森林防灭火指挥部，市委编办增加编制3名，其中：从原水利局所属的市水旱灾害防御中心划转事业编制2名，森林防灭火工作增加行政编制1名。（5）市委编委设立了应急管理宣传教育中心，明确了各自职责，核定事业全供编制4名，目前已全部到岗到位。（6）明确了局办公室郝怡然同志负责信访件的处理工作，指挥中心马嘉同志负责12345政府服务热线派发件的处理工作，截至目前，共处理信访件1件，12345政府服务热线派发件2件。

3.党委议事决策程序不规范。执行“三重一大”制度不严格，党委会与案审会职责不清，以党委会代替案审会研究行政处罚。

整改情况：（1）修订完善《党委工作规则》，进一步规范了党委议事决策程序。（2）自巡察整改以来我局召开的11次党委会议、2次局长办公会议均严格执行了党委会和党委（扩大）会议参会范围，同时严格落实了一把手末位表态制度。（3）严格执行“三重一大”制度，凡是涉及“三重一大”的事项，都提前三天向驻局纪检组做了报备，涉及超过2万元以上的支出事项，坚决做到先上会再支出。（4）目前已经调整了案审会人员组成，与党委会区分开来，案审会会议记录单独记录。

4.安全意识不够强，预防机制不够健全。全市职业技能培训统筹协调不到位，安全宣传教育进社区、进学校、进农村等“五进”方面较少，覆盖面有限。双预防体系建设还不完善，部分县区工作推进较慢。

整改情况：（1）研究制定《2021年新闻宣传工作要点》。（2）筹备2021年“安全生产月”系列活动，研究制定“7.19”警示教育日活动方案、安全生产“五进”活动方案，并扎实组织开展。（3）制定并下发《三门峡市2021年持续深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案》（三安委办〔2021〕6号），细化了责任目标，强化考核通报，要求各县（市、区）、各行业主管部门按照方案要求，认真贯彻执行。重新确定省级示范企业40家、市级试点企业60家，作为地区和行业双重预防体系建设示范企业重点培育。（4）组织召开了2021年应急管理工作座谈会，共同观摩了河南开祥精细化工有限公司、义马市东区街道办事处、义马天新四维机械有限责任公司、义马市应急指挥平台，就双重预防体系建设情况及安全生产风险监控预警与应急指挥平台融合机制问题进行了讨论交流。（5）把双预防建设纳入到全市2021年度安全生产工作考核中。（6）持续提升社会公众防灾减灾意识和应急逃生能力，争创省级以上综合减灾示范社区，我市7个社区被评为河南省综合减灾示范社区。

5.落实监管职责有差距，安全生产责任未压实。

整改情况：（1）根据机构改革后各部门职责，修订完善并提请市安委会印发《三门峡市安全生产委员会成员单位工作职责》，明确了市安委会成员单位工作职责。（2）建立了安全生产专项整治三年行动联席会议制度，并以三年行动领导小组办公室的名义下发了《关于印发安全生产联席会议制度的通知》，了解掌握各相关部门安全生产工作情况，研究解决工作中存在的突出问题，协调推进各项任务落实落细。（3）制定《行政许可事项到期提醒制度》，每月定期对应急管理综合业务系统生产经营单位许可情况进行巡查排查，持续跟踪关注辖区内企业经营许可证照情况。（4）对平台显示的许可证超期情况进行了排查梳理，对已经超期或者三个月内即将到期的20家企业，逐一通知办理延期手续，并在《提醒登记表》上进行登记。（5）对已经超期但不再办理经营许可的以及已经办理延期手续但是平台显示超期的，由平台维护人员进行处理。

6.执法检查不规范，执法力量薄弱。全市应急系统普遍存在执法人员数量少,执法人员素质和执法检查装备严重不足问题。

整改情况：（1）坚持每周登录省厅执法业务监管平台，统计我局在省厅平台上关于行政执法方面的录入情况和存在的问题，及时通知相关科室处理。截至目前平台上共录入执法信息21条，未发现问题。（2）3月4日，召开行政执法案卷评查暨执法业务培训会，加强市县两级一线行政执法人员业务培训，提高执法人员业务水平和执法能力。（3）以此次应急系统机构改革为契机，不断完善应急机构设置，加强应急执法队伍建设，充实编制和人员，按国家标准配备执法装备和车辆，有计划的招录具备矿山、危化和安全管理专业的技术人才充实到应急管理执法监察一线。目前已增加2辆执法车辆，15台执法记录仪。（4）修订完成《法律审核制度》《行政处罚集体讨论制度》。（5）修订完成《行政执法月通报制度》，按月份通报行政执法完成情况。

7.应急预案建设运行不到位。未按要求编制应急体系建设规划,应急预案修订进展缓慢。市本级开展应急演练少，起不到实战效果。

整改情况：（1）组织救援协调和预案管理科全体人员学习《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国突发事件应急预案》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等法律法规和规范性文件。（2）已与市政府办公室联系，筹备印发《三门峡市森林火灾应急预案》。（3）制定应急演练方案，积极筹备演练工作。（4）召开三门峡市2021年度防汛综合实战演练第一次协调会。

8.信息化建设推进较慢。

整改情况：（1）依托现有应急指挥平台和信息化基础，加快全市应急指挥中心信息系统建设。我市应急指挥中心一期工程硬件建设于3月16日在我局已基本完工，随后对系统整体进行了调试，已经实现了部、省、市、县四级视频会议联通，并将局各个会议室和指挥中心进行了互通互联。（2）根据我市的实际情况，应急指挥中心建成后，已协调大数据局整合危险化学品、非煤矿山、尾矿库等重大危险源的安全生产风险监测预警系统，并与其他系统一起初步形成指挥中心运行软件。

9.对提升应急救援能力重视不够。现有人员应对化解重大风险能力和应急救援水平不高，应急专业队伍少，应急装备和设施投入不足，截至目前市本级没有一支综合救援队伍，大部分县（市、区）也没有专业救援队伍，无法完成专业性很强的灾害救援工作。

整改情况：（1）多次督促义煤集团矿山救护队队伍扩大规模，依托筹建工作。（2）为了鼓励和促进渑池县组建县级救援队伍，2021年1月6日，协助渑池县局赴灵宝市考察学习综合应急救援大队建设工作。（3）组织召开全市应急管理基层能力建设现场观摩会，指导查看应急管理物资储备和应急指挥中心建设情况，观摩应急指挥车、应急救援无人机等救援装备现场操作演示，并对应急管理基层能力建设工作进行了安排部署。

（二）管党治党意识不够强，全面从严治党失之于宽方面

10.履行“两个责任”不力。党委对党风廉政建设工作重视不够，落实主体责任缺乏主动性。廉政教育不经常，廉政谈话较少。

整改情况：（1）12月28日，召开2020年度党风廉政建设工作会议，对本年度工作进行总结，并对下一阶段工作进行部署安排，同时组织各分管局长对党风廉政建设履职情况进行述责述廉。3月22日，召开全市应急管理工作会议，将机关党的建设、党风廉政建设与应急业务同部署、同研究、同落实、同考核。（2）印发《2021年党风廉政建设及反腐败实施意见》，签订党风廉政目标责任书，层层传导压力。（3）对班子成员及其他县级干部从严治党责任落实情况进行监督检查，并汇编成册，及时向派驻纪检组和党风政风监督室汇报落实情况。（4）及时利用身边人、身边事开展警示教育，推动以案促改常态化制度化。召开党委扩大会议，组织学习12月23日中纪委关于六起问责典型案例的通报；3月6日，组织党员干部观看警示教育片《忘了初心，丢了使命》。（5）健全完善《党员干部谈心谈话制度》，加强对党员干部的监管力度，确保每季度开展谈心谈话，特别是对那些潜在的苗头性和倾向性问题，及时给予廉政谈话及组织提醒。（6）将上一轮巡察整改不彻底的问题同此次年度民主生活会查摆问题一同对照检查，进行整改，持续用力推动新老问题一起改、改到位。（7）3月15日召开机关委员会第一次党员大会，选举产生了第一届机关党委和机关纪委，并指导督促局属5个支部进行换届选举。

1. 违反中央八项规定精神。出差管理不严格，存在参加培训结束后超期滞留、绕道停留；超标准报销差旅补助等现象。

   整改情况：（1）加强干部教育管理，利用典型案例进行廉政教育和警醒反思，在党务政务公开栏张贴市纪委2020年12月20日关于三起违反中央八项规定精神问题的通报以及2021年1月26日关于四起违反中央八项规定精神问题的通报；同时召开党委扩大会议，学习12月28日中央纪委关于六起违反中央八项规定精神典型问题的通报，从而促使全体党员干部恪守中央八项规定和《廉政准则》。（2）1月25日开展理论中心组学习，贯彻落实习近平总书记在中共第十九届纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话精神；3月1日召开局长办公会，学习贯彻十届省纪委六次全会会议精神。（3）在双节期间印发《紧盯“四风” 祛除“顽疾” 营造风清气正的节日氛围》的通知，提醒党员干部严格遵守中央八项规定精神，时刻提防“四风”隐形变异问题。（4）结合机构改革各科室职能转变，同步完善我局《风险防控一览表》，并将廉政风险点、责任人及责任科室在党务政务公开栏进行公示，促使党员干部心中有责，心中有戒。（5）向机关各科室、局属单位下发《三门峡市市直机关差旅费管理办法》等相关文件，并在日常工作中，由财务人员先行把关，杜绝不符合报销情况出现。（6）严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格按标准执行差旅费、会议费和培训费。

2. 财务管理不规范。

   整改情况：（1）重新修订完善了财务管理制度。（2）招聘了1名正式在编财务人员，目前已到岗。（3）制定《公务用车使用管理暂行规定》，车辆外出必须填写《三门峡市车辆使用审批单》，加油做到一车一卡，由专人保管，车辆管理井然有序。（4）服务费发票是由于软件公司先后开具了两张发票，财务两次转账，账本装订时原始票据粘贴到一张凭证上，导致支付凭证金额与发票金额不符，未发生多支付的问题。（5）建立、健全了资产购置、保管、领用等管理制度，对局固定资产集中登记造册。（6）明确了工会经费、福利费的支出范围，未发生退休、临时人员占用工会经费、福利费的现象。

   13.执行纪律不严格。

整改情况：（1）进一步健全完善《三门峡市应急管理局考勤制度》，实行工作人员指纹考勤打卡制度，定期通报出勤情况。特别在春节后第一天，与纪检组联合对我局干部职工到岗情况进行检查，并对迟到的1名同志进行提醒。（2）严格值班值守，实行值班签到登记制，要求值班人员和值班司机严格执行24小时值班制度。（3）研究制定《应急管理局工作人员平时考核办法》，并将考核结果与平时考核奖挂钩。（4）开展为期一个月的纪律作风整顿。

14.工作作风不严谨。

整改情况：严格发文程序，层层审签，坚决杜绝未经领导审签就编号和盖章的现象，同时各科室主办，认真核稿，杜绝出现错别字现象。

（三）机关党建工作质量不高，干部队伍建设滞后方面

15.党建工作虚化弱化。专题研究党建工作较少，对党建倾注精力不够。

整改情况：（1）健全完善“三会一课”、党员干部联系群众等党建制度。印发《关于认真开好2020年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的方案》（三应急党委〔2021〕5号）和《关于认真开好2020年度党员干部组织生活会的通知》（三应急党字〔2021〕1号）文件，组织开展民主生活会和组织生活会，推动党员干部在出出汗、红红脸、辣辣眼中，挖掘出问题的根源，进一步提升党性修养，起到推动成长的作用。（2）持续推动各支部提质增效。继续推进党支部星级评定工作，截至目前，我局三个支部已评上五星级党支部。（3）印发《关于推行党员“政治生日”制度的实施方案》（三应急党字〔2021〕2号），教育引导、激励鼓舞党员争做“四讲四有”党员，增强党员干部的荣誉感和使命感。（4）2月1日，召开2020年度党建述职评议大会，局党委书记、局长刘向东和五个支部书记分别从2020年履职情况、存在的问题和下一步工作安排等方面进行述职。随后全体党员对各党组织书记履职情况进行了现场测评。（5）制定下发《党建工作要点》。（6）3月15日召开机关委员会第一次党员大会，选举产生了第一届机关党委和机关纪委，并指导督促局属5个支部进行换届选举。

16.组织人事工作不规范。混编混岗严重，机关大量抽调二级机构人员导致一线人员严重不足。

整改情况：清查我局混岗混编情况，并通过省考、事业单位考试充盈一线人员。

17.意识形态责任制落实不到位。

整改情况：（1）11月9日召开党委扩大会议，专题研究意识形态工作。传达了市委意识形态工作领导小组对我局专项督查问题清单，并对下一阶段意识形态工作进行部署。（2）继市委意识形态工作领导小组督查后，我局于11月上旬对宣传训练科、应急救援保障中心等相关科室和局属单位进行了意识形态专项督查，并于11月17日下发了《市应急管理局2020年意识形态工作专项督查通报》，将存在的问题分配到科室，落实到人。（3）12月7日至11日，邀请市文联主席刘佰洋对全系统职工进行两期意识形态专题培训。（4）健全完善意识形态联席会议制度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：2873502；电子邮箱：sajjdzz@163.com。