凝心聚力，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动——代表委员热议政府工作报告
“过去一年，我国发展历程很不平凡”“高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展”“防灾减灾和综合生产能力稳步提高”……3月5日，十四届全国人大三次会议在京开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。 “政府工作报告回应了社会关切、反映了各方期待，是一个提振信心的好报告。”代表委员纷纷表示。同时，许多代表委员对政府工作报告中涉及应急管理的内容印象深刻，纷纷表示，发展是硬道理、安全也是硬道理，应更好统筹发展和安全，着力以改革创新推动应急管理事业高质量发展，全力以赴防范化解重大安全风险，加快建设与中国式现代化相适应的应急管理体系和能力，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应急管理新贡献。 攻坚克难 成效显著 “防灾减灾和综合生产能力稳步提高”“强化应急管理和安全生产，开展燃气、电动自行车等安全隐患全链条专项整治”“有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害”……一段段文字串联起2024年应急管理工作的不凡历程。 作为全国最后一个通公路的建制村，四川省凉山州布拖县拉果乡阿布洛哈村正在乡村振兴的道路上阔步前行，崭新图景正徐徐铺开。全国人大代表、阿布洛哈村党支部书记吉列子日带着一本厚厚的“农文旅”规划图，赴京参会。规划图上，秘境探险、峡谷美景等文旅项目众多，极具吸引力。 “我们要把乡村振兴的成果展示给大家，让阿布洛哈村的美走出大山。这需要扎实的防灾减灾工作作为支撑。”他介绍，过去的一年，该村强化临灾预警，全覆盖开展防汛防地质灾害宣传培训，科学划定隐患点危险范围，防灾减灾工作再上台阶。 政府工作报告提及“有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害”，令全国政协委员、湖南省岳阳市岳阳楼区桥西小学高级教师柳玲玲深有感触。她从小在洞庭湖畔长大，对岳阳市在2024年顶住压力，打赢雨雪冰冻和暴雨洪涝“两场硬仗”，尤其是去年团洲垸决口合龙的一幕，印象深刻，“那是众志成城、团结一心的力量，是制度优势在防汛抗洪中的集中体现”。 “岳阳坚持‘重建即提升’理念，将灾后重建与防灾能力提升、乡村振兴等有机结合。”柳玲玲介绍，“灾后重建工作引入了北斗监测、无人机蜂巢技术等，对重点堤段、山洪地质灾害点等关键部位开展监控。” 全国人大代表、河南省新乡市糖业烟酒有限责任公司党委书记买世蕊在调研中见证了家乡防灾减灾工作的深刻变化。她表示，新乡市进一步规范和完善了应对自然灾害的救助体系，切实提高了灾害救助能力。此外，新乡市充分利用大数据技术，建立“大数据+扁平化”的防汛指挥体系，实现了实时监控、自动化控制、指挥调度、应急处置的结合。 “政府工作报告中提到的‘强化应急管理和安全生产，开展燃气、电动自行车等安全隐患全链条专项整治’，与我的工作直接相关。我是参与者，也是见证者。”全国人大代表、新疆维吾尔自治区阿克苏地区库车市长宁路消防救援站政治指导员李运飞表示，“消防救援部门联合公安、市场监管等部门，常态化开展标准和政策法规宣传工作，加强源头管理，通过部门协调联动，形成了监管合力。” 同样对这项工作印象深刻的全国政协委员、甘肃省工业和信息化厅副厅长黄宝荣介绍，甘肃通过成立工作专班、摸清行业底数、梳理规范标准等措施，全链条防控电动自行车火灾风险。“各部门都在往前一步，落实‘三管三必须’要求，在推动锂电池健康评估、优化充电设施布局、细化以旧换新工作等一系列措施的推动下，电动自行车生产、销售、使用等环节的风险得到有效防控。”他说。 坚定信心 奋力担当 加强法治政府建设、提升行政效能和水平、开展规范涉企执法专项行动、坚持在发展中逐步化解风险、加强公共安全治理……政府工作报告提出众多目标。 代表委员纷纷表示，要以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。 “发展是硬道理、安全也是硬道理。这个理念必须树牢，才能应对当前的各种风险挑战。”全国政协委员、中国科学院院士李景虹表示，安全与发展，始终是国家和民族的根本利益所在，各地要将安全贯穿于各项工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，才能建久安之势、成长治之业。他进一步表示，要在更高层次、更大范围上统筹好发展和安全，把应急管理各项工作放在建设平安中国的大局下考虑，研究解决体制性、机制性、政策性问题，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，为人民安居乐业筑牢根基。 “政府工作报告提出，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。这意味着要进一步明确安全生产法定职责，消除监管盲区漏洞。”全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯说。安全生产涉及行业领域众多，加之新产业、新业态不断增多，在规范行政执法检查的大背景下，必须依法定责。此外，张兴凯认为，按照政府工作报告的要求，“一件事”清单如何因地制宜予以完善、基层检查指标如何合理制定、检查方式应该怎样转变等，都应进一步探索。 “疲于应付各类检查会导致一些真正影响企业安全生产和长远发展的深层次、结构性问题不能得到应有的重视和有效解决。因此，减少督查检查考核的‘量’，提升安全生产工作的‘质’十分重要。”全国政协委员、北方工业大学副校长李全明认为，政府工作报告要求切实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来，在安全生产领域具有重要的现实意义。“这需要监管部门转变工作方式，制定科学合理的督查检查考核机制，从事后追责转向事前预防，推动企业自觉落实安全生产主体责任。”他表示。 全国人大代表、天能控股集团董事长张天任表示，政府工作报告提出推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展，为集团发展指明了方向。他们也认识到，新兴产业面临着新的安全风险，比如锂电池安全问题等。对此，张天任建议，进一步优化相关安全标准，同时加大研发力度，提升锂电池安全性能，并利用技术手段实时监控电池状态。 锚定目标 干字当头 政府工作报告提出的重点任务该怎么落实，代表委员们积极建言。 “政府工作报告强调‘坚决遏制重特大事故发生’，作为一名矿长，我倍感责任重大。”全国人大代表、云南临沧鑫圆锗业股份有限公司大寨锗矿矿长李开达表示，将积极探寻安全生产新路径，从明确现场第一负责人职责、打造高效安全管理团队、完善安全生产制度与考核体系、保障安全投入等方面入手，全方位加强企业安全生产工作，特别是加强安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。同时，李开达认为，加强企业安全生产应急救援队伍建设也十分重要，必须夯实基层应急救援基础。 李运飞就继续做好电动自行车安全隐患全链条专项整治工作建言，要靶向施力、精准治理。“要对事故原因进行深入调查分析，追溯事故电动自行车的来源等信息，分析查找安全管理漏洞，将事故调查结论转化为防范措施。”李运飞说，相关部门需尽快推动新国标电动自行车进入市场，结合以旧换新政策，逐步淘汰破旧非新国标电动自行车。 针对政府工作报告提到的“规范涉企行政检查”，全国人大代表、蒲源控股集团有限公司董事长徐胜杰表示，监管部门涉企行政检查更加规范后，企业也要建立科学、规范的安全管理制度体系和安全长效机制，并根据企业发展和外部环境变化持续更新和完善。“做好安全生产工作，关键在企业。企业应守好安全底线，建立健全制度执行和监管机制，确保各项安全管理制度得到有效执行和落实，更好统筹发展和安全。”徐胜杰说。 面对政府工作报告提出的“做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防范应对”的工作目标，全国人大代表、河南理工大学学术副校长金双根表示，当前极端天气、极端灾害多发，灾害的异常性和不可预见性会愈发凸显。“要优化防灾减灾思维，充分利用北斗、高分遥感、无人机和人工智能等技术助力防灾减灾，努力构建‘天空地一体化’自然灾害监测体系和信息平台，扣紧‘防’与‘救’责任链条，全面提升防灾减灾救灾能力。”他说。 “加强公共安全治理，强化基层应急基础和力量。这是今年政府工作报告明确提出的任务，充分反映了我们基层的声音。” 全国人大代表、福建省平潭综合实验区海坛街道台康社区党支部书记刘爱英表示，基层是应急管理第一道防线，但目前基层应急管理能力仍较薄弱，她建议，让更多专业力量下沉一线，让专业人员解决专业难题，提升基层应急处置能力。“就基层应急管理而言， 还应明确职责权限，深入推进网格化治理模式，强化应急管理和消防一体化工作站建设 ，解决基层安全治理堵点难点问题。”刘爱英说。 “做好今年的应急管理工作，要认真对标对表政府工作报告相关部署要求，不折不扣抓落实。”张兴凯表示，政府工作报告已经对相关工作部署得很具体、很有针对性，关键就是想办法执行好、落实好，对安全生产治本攻坚三年行动、重点行业领域专项整治等工作，持之以恒深入推进。
http://yjglj.smx.gov.cn/2005/617024448/1912225.html2025年03月10日
安全风险监测预警信息 第6期
三门峡市安全生产和自然灾害风险分析报告 （2025年3月份） 近日，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室会同市气象局、自然资源规划局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、文旅局、林业局和消防救援支队等单位，对全市3月份安全生产和自然灾害风险形势进行了会商研判。具体情况如下： 一、2025年3月气候趋势预测 1.总气候趋势 月平均气温较常年同期（8.9℃）偏高0～1℃，月降水量较常年同期（21.2毫米）偏多0～2成。 2.3月份主要天气过程 预计3月份主要有3次降水天气过程，分别出现在：1-3日、中旬中期、下旬前期。 二、主要安全灾害风险预判 综合判断，3月份全市安全生产和自然灾害风险主要表现为： （一）行业领域安全生产风险 1.非煤矿山：（1）复工复产风险：春节过后，历来是非煤矿山企业集中复工复产的高发期，人员培训不到位、设备带病运行等问题突出，易发生生产安全事故。 （2）中毒窒息风险：当前处于季节更替，井下通风压力较大，有毒有害气体易大量积聚，人员中毒窒息事故的风险增大。 （3）滑坡风险：天气变暖，部分露天矿山在冻融作用下，容易导致边坡失稳，滑坡风险增大。 2.危险化学品：（1）储存风险：气温变化可能导致危险化学品储存容器内压力变化，若容器密封性能不佳或超期未检，易发生泄漏事故。一些易燃易爆化学品，如遇明火、静电等点火源，可能引发火灾爆炸。 （2）运输风险：3月份物流运输活动逐渐繁忙，危险化学品运输车辆增多。运输过程中，若车辆安全设施配备不全（如防火、防爆、防泄漏装置）、驾驶员违规驾驶（疲劳驾驶、超速行驶等）或运输路线选择不当，一旦发生交通事故，可能导致危险化学品泄漏、扩散，造成严重环境污染和人员伤亡。 3.建筑施工：（1）复工复产风险：部分建筑施工项目在春节后陆续复工复产，人员、设备长时间停工后重新投入使用，存在人员安全意识松懈、设备未进行全面检修调试等问题。新入职或转岗工人可能未接受充分的安全教育培训，对施工现场安全风险认识不足，容易引发高处坠落、物体打击、坍塌等事故。 （2）高处作业风险：春季风力较大，高处作业时，工人身体稳定性受影响，防护设施如安全网、安全带等若存在损坏或使用不当情况，极易发生高处坠落事故。同时，建筑物外墙施工、塔吊作业等高处作业环节，受大风影响，物料吊运难度增加，可能导致物料散落伤人。 4.交通运输：（1）客运风险：节后返岗、返校客流与旅游出行客流叠加，客运车辆运行频次增加，驾驶员疲劳驾驶风险增大。部分客运车辆可能存在超员超载现象，车辆安全性能下降，影响行车安全。同时，一些农村地区客运线路路况复杂，道路安全设施不完善，容易发生交通事故。 （2）货运风险：货运车辆为赶工期、抢进度，可能存在超限超载运输情况，导致车辆制动性能下降、轮胎磨损加剧，增加爆胎、侧翻等事故发生概率。此外，危险化学品运输车辆除上述风险外，还可能因道路颠簸、碰撞等原因，引发危险化学品泄漏事故。 5.人员密集场所：（1）消防安全风险：商场、超市、娱乐场所等人员密集场所，电气设备使用频繁，若线路老化、私拉乱接电线或电器设备长时间使用未及时关闭，容易引发电气火灾。场所内疏散通道若被占用、堵塞，安全出口标识不清晰，在发生火灾等紧急情况时，人员疏散困难，易造成群死群伤事故。 （2）拥挤踩踏风险：随着天气转暖，各类促销活动、文化娱乐活动增多，人员密集场所人流量剧增。若现场秩序管理不善，缺乏有效的疏导措施，在出入口、通道等狭窄区域，容易发生拥挤踩踏事故。 （二）气象灾害风险 受强冷空气影响，预计3月份气温冷暖波动较大，在中旬中期至下旬前期冷空气阶段性活跃，可能出现倒春寒天气，需及时做好防寒御风保暖工作，同时防范其对交通运输、能源供应等方面的影响。 （三）森林火灾风险 3月降雨时空分布不均，气温逐渐升高，森林防灭火形势十分严峻，涉林景区、城市公园等户外踏青旅游人员持续增多；林区林缘、农林结合地农事生产用火，清明节祭祀烧纸等野外用火行为将显著增多，极易引发人为森林火灾，需高度警惕全市发生森林火灾风险，重点做好林区森林火险火情监测预警工作。 （四）农业生产风险 3月份市农业生产面临的自然灾害风险主要是干旱、冻害与病虫草害。干旱：2月20日至21日我市出现一次降雪过程，降水量1.1-2.7毫米有效弥补了土壤水分，当前土壤墒情适宜，对小麦返青生长有利。但我市常年春季降水偏少，可能满足不了小麦生长需求，麦田可能会出现不同程度的阶段性干旱。冻害：3月份仍存在短时大幅度降温风险。此时小麦处于返青期，果树、连翘等处于现蕾至初花期，抗寒能力较弱，遭受冻害几率较高。病虫草害：随着气温升高及雪后田间湿度增加，麦田红蜘蛛、蚜虫、茎基腐病、纹枯病等病虫害以及各类杂草将加重发生，条锈病也有发生的可能。 （五）地质灾害风险 3月份全市地质灾害总体风险较低，但需重点关注西部山 区特殊气象条件下的隐患。持续暴雪（雨）天气，可能诱发黄土崩塌、滑坡等地质灾害。我市建设工程密集区域风险突出，特别是地质灾害易发区内的人为扰动，包括切坡建房、道路建设、水利及能源工程等施工活动，已形成显著的地质灾害诱发因素。 三、防范对策及建议 （一）加强安全生产风险管控。非煤矿山领域：严格按照《河南省安全生产委员会办公室关于加强春节前后停工停产非煤矿山安全管理和复工复产工作的通知》《三门峡市安防办关于加强非煤矿山复工复产工作的通知》要求，严格复工复产程序和标准，有序开展复工复产工作。督促企业按照设计要求建立机械通风系统，并设置风门、风桥等通风构筑物，及时封闭废弃井筒和巷道并设置明显的警示标志，聚焦通风管理、自救器和便携式气体监测报警仪的配备与使用、防中毒窒息事故专题培训、防中毒窒息事故应急演练等重点，严格开展检查。督促露天矿山企业加强边坡边帮安全管理，开展安全稳定性检查，发现坍塌或滑坡征兆时，必须立即停止作业，撤出人员和设备。危险化学品领域：加强对危险化学品生产、储存、运输、使用等环节的安全监管，重点检查危险化学品储存设施的安全状况、运输车辆的安全性能和驾驶员、押运员的资质等。严厉打击非法生产、经营、运输危险化学品行为，加强对重大危险源的监控，确保危险化学品安全。建筑施工领域：加强对建筑施工项目复工复产的检查验收，重点检查人员培训、设备检修、安全防护措施落实等情况，不符合复工条件的坚决不予复工。加大对施工现场的安全监管力度，严厉打击违规作业、违章指挥等行为，严肃查处未履行安全审批手续擅自施工等违法违规行为。交通运输领域：加强对客运、货运企业的安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，加强对驾驶员的安全教育和车辆的安全检查，严厉打击超员超载、疲劳驾驶、非法营运等违法行为。加强对危险化学品运输车辆的监管，确保运输安全。人员密集场所领域：加强对商场、超市、娱乐场所等人员密集场所的消防安全检查，重点检查消防设施设备是否完好有效、疏散通道是否畅通、用火用电是否规范等。加强对各类活动的安全管理，严格活动审批，制定完善的安全保障方案和应急预案，确保活动安全有序进行。各县（市、区）各部门要深入开展安全生产隐患排查治理工作，组织企业开展自查自纠，对排查出的隐患建立台账，实行闭环管理，确保隐患整改到位。对重大隐患实行挂牌督办，跟踪整改情况，确保隐患及时消除。 （二）严格重点时段安全防范。聚焦全国两会这一重点时段，进一步增强抓好安全生产的责任感、使命感，深刻吸取近期各类事故教训，举一反三，加强源头防控、过程把控、应急管控，守牢不发生重特大事故底线。要紧盯重点行业领域，结合季节特点和实际情况，深入研判风险隐患，强化暗访暗查，对排查出的问题隐患，要形成台账、闭环管理、逐个销项，坚决防止出现“小切口大问题”。 （三）强化预报预警。气象部门要根据天气变化情况，视情加密监测频次，精准及时发布气象预警信息；各涉灾部门要结合本系统灾害风险特点，多渠道滚动发布预警信息和灾害风险提示，提醒有关单位和社会公众做好防范应对工作。 （四）防范低温雨雪天气。城管部门要积极做好清除冰雪各项准备工作，做好撒盐机、融雪剂等物资储备，预置应急队伍，及时清除道路积雪，确保雪天道路通行顺畅，防止积雪成冰，影响出行。公安部门需增加路面执勤警力投入，有效应对恶劣天气对道路交通带来的影响。加强交通安全宣传和重点时段、恶劣天气行车安全风险提示警示。交通运输部门要加强对事故易发路段的巡逻，加强对重点路段、桥梁等部位的排险和防范，特别是西部山区道路，要加强安防设施的维护完善，及时处置安全隐患。提前储备防滑保通应急装备物资，防止因道路湿滑及低能见度天气引发事故。文化广电旅游部门要加强涉山涉水旅游景区的隐患排查，提醒游客密切留意当地气象信息和预警信号，合理安排户外活动，避免在恶劣天气下出游；必要时及时关闭或停止运营A级景区、涉水旅游项目，提前撤离游客，确保游客人身安全。自然资源部门要指导做好地质灾害防治工作，加强隐患巡查排查，落实群测群防措施。供水、供电、供气、供暖等部门要做好基础设施的巡查维护和优化调度，提前做好各项措施，及时抢修故障、排除险情，保障人民群众正常生活，防范各类意外事故发生。民政、卫健、商务等部门要做好卫生院、敬老院、救助机构等公共场所的安全检查,重点检查御寒取暖、生活保障、安全隐患等情况,重点保障老人、五保户、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体、特殊群体基本生活,有针对性地开展专项救助并妥善安置。 （五）防范大风天气。住房、城管、城建等部门要提醒建筑施工、户外作业生产经营单位妥善安置易受大风影响的室外用品，加固围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物，遮盖建筑物资，提前做好防风准备工作；恶劣天气立即停止户外高空作业，严防设施倒塌、坠落等事故。文化广电旅游部门要加强公园、景区、户外游乐场所隐患排查，做好景区内临时建筑、照明设施、景观介绍牌和广告设施、室外游乐设备加固工作。 （六）防范森林火灾。林业部门要在重要时间、重要节点和敏感时段加强森林防火督查力度。高火险时段要加大巡山护林频次和密度，及时制止林区林缘一切违规用火行为。利用网络、微信、广播等媒体平台，持续开展森林防火宣传活动，广泛宣传森林防火法律法规和防火知识，增强群众森林防火意识。全市专业、半专业森林防火队伍要保持备勤状态，随时做好森林火情早期处理各项准备。 （七）防范农业生产风险。农业农村部门要关注天气变化，提前做好防旱抗旱准备，及早制定抗旱浇麦预案，充分挖掘一切水源，根据土壤墒情状况，及时抗旱浇麦;落实好“倒春寒”的预防措施,设施农业要提前指导农民做好温室大棚防风、加固、保温工作，加强对主要病虫草害的预测预报工作，全面落实“带药侦查、打点保面、发现一点、防治一片”的防控策略，及时控制发病中心，预防延缓条锈病扩展蔓延,最大限度减轻灾害损失，保障设施农业生产安全。 （八）做好值班值守工作。各县（市、区）、各有关单位要严格落实24小时值班值守和领导带班制度，严格岗位责任制，保持通讯联络畅通，遇到重要情况立即按规定程序上报。
http://yjglj.smx.gov.cn/32089/617019264/1908949.html2025年03月05日
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